近日ღღ✿★，自然资源部ღღ✿★、财政部公开《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（下称《通知》）ღღ✿★，明确了土地储备专项债重启后具体操作细节ღღ✿★，相比此前规定有一些明显变化ღღ✿★。
中央财经大学教授温来成告诉第一财经ღღ✿★，此次新规出台的主要目的是借重启土地储备专项债www.tyc234cc.comღღ✿★，ღღ✿★，来推动房地产市场止跌回稳ღღ✿★。土地储备专项债优先支持存量闲置土地ღღ✿★，即企业无力或无意愿继续开发在厂里跟很多人睡过ღღ✿★、已供应未动工的房地产用地等ღღ✿★。这可增强土地调控能力ღღ✿★，有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力ღღ✿★。
“这次土地储备新规较之前规定ღღ✿★，首先精准限定了土地储备使用范围ღღ✿★，比如优先收储闲置土地等ღღ✿★。其次强化全流程监管ღღ✿★，并创新资金平衡机制ღღ✿★。这将盘活存量闲置土地ღღ✿★，优化土地市场供求关系ღღ✿★，助力地方重整土地资产布局ღღ✿★。但仍需应对区域土地市场冷热不均ღღ✿★、权属复杂等挑战ღღ✿★。”中国城投五十人论坛秘书长胡恒松告诉第一财经ღღ✿★。
土地储备ღღ✿★，是指地方政府为调控土地市场ღღ✿★、促进土地资源合理利用ღღ✿★，依法取得土地ღღ✿★、进行前期开发ღღ✿★、储存以备供应土地的行为ღღ✿★。土地储备过程中ღღ✿★，往往需要巨额融资ღღ✿★，而这一融资模式也从此前的从金融机构融资ღღ✿★，过渡到依赖地方政府发行土地储备专项债券融资ღღ✿★。
2016年财政部等发文明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款ღღ✿★，2017年财政部等发行了《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》ღღ✿★，明确了土地储备专项债融资操作细节ღღ✿★。自此地方土地储备专项债启动发行ღღ✿★，成为地方土地储备外部融资合法渠道ღღ✿★。根据中国债券信息网等数据ღღ✿★，2017年至2019年土地储备专项债发行规模约1.5万亿元ღღ✿★。
不过ღღ✿★，2019年9月4日的国务院常务会议ღღ✿★，明确专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域等ღღ✿★，土地储备专项债随即被叫停ღღ✿★。
胡恒松分析ღღ✿★，当时由于土地储备专项债中部分用于拆迁补偿ღღ✿★，老百姓拿到这笔资金后购买房子推动了房价上涨太阳成tycღღ✿★，推动当时楼市过火ღღ✿★，为了稳住楼市也可能是当时暂停土地储备专项债的一大考量ღღ✿★。另外有些专家分析ღღ✿★，土地储备专项债对稳投资拉动效果不明显ღღ✿★，可能也是被叫停的原因之一ღღ✿★。
此后土地储备融资只能依赖政府财政资金直接投入ღღ✿★，包括来自国有土地收益基金ღღ✿★、土地出让收入等ღღ✿★。而近些年房地产市场低迷ღღ✿★，土地出让收入大幅下滑ღღ✿★，土地储备专项债重启呼声越来越大ღღ✿★。为了推动房地产市场止跌回稳ღღ✿★，今年土地储备专项债重启ღღ✿★。
此次《通知》明确发债要求及资金使用主体ღღ✿★。比如ღღ✿★，申请发行专项债券的土地储备项目须纳入土地储备计划ღღ✿★；各地要优先将处置存量闲置土地清单中的地块纳入土地储备计划（2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地范围）等太阳成tycღღ✿★。
去年11月7日ღღ✿★，自然资源部公布了《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》ღღ✿★，明确了各地通过专项债收购闲置土地流程ღღ✿★、重点太阳成tycღღ✿★，核心是借此减少市场存量土地规模ღღ✿★、改善土地供求关系ღღ✿★、增强地方政府和企业资金流动性太阳成tycღღ✿★、促进房地产市场止跌回稳ღღ✿★。
《通知》称ღღ✿★，一个土地储备项目由单个或多个地块组成在厂里跟很多人睡过ღღ✿★，根据地块区位特点在厂里跟很多人睡过在厂里跟很多人睡过ღღ✿★、实施期限在厂里跟很多人睡过ღღ✿★、项目收益等因素确定项目范围ღღ✿★。专项债券资金可在同一土地储备项目内不同地块之间调剂使用ღღ✿★，但以单个土地储备项目为单位ღღ✿★，确保项目融资收益平衡ღღ✿★。
温来成表示ღღ✿★，此次新规再次强调了使用专项债券的土地储备项目融资收益平衡ღღ✿★，但允许资金在同一项目中各个地块之间调剂使用ღღ✿★，相较之前更为灵活ღღ✿★。
胡恒松认为ღღ✿★，允许同一项目内跨地块调剂资金ღღ✿★，以整体收益覆盖债券本息ღღ✿★，破解“一地一平衡”导致的收储僵局太阳成tycღღ✿★，并严禁反复回购等空转操作ღღ✿★，压实地方政府责任ღღ✿★。
《通知》要求严格监督管理ღღ✿★。比如明确地方不得利用专项债券资金反复回购ღღ✿★，造成债券资金空转ღღ✿★、虚增财政收入等问题太阳成ღღ✿★。ღღ✿★，坚决守住不发生重大风险的底线ღღ✿★，切实保障土地使用权人合法权益ღღ✿★。
《通知》称ღღ✿★，各地要在评估本地区土地市场供需关系的基础上ღღ✿★，认真做好项目需求论证澳门太阳城官网ღღ✿★，ღღ✿★，合理确定专项债券用于土地储备的发行期限ღღ✿★。
为落实此前国务院规定ღღ✿★，此次《通知》明确ღღ✿★，对“自审自发”试点地区ღღ✿★，土地储备项目经省级人民政府审核批准后ღღ✿★，省级财政部门即可组织发行专项债券在厂里跟很多人睡过ღღ✿★，项目清单同步报财政部ღღ✿★、自然资源部备案ღღ✿★。
目前“自审自发”试点地区包括北京ღღ✿★、江苏ღღ✿★、广东等10个省份及河北雄安新区ღღ✿★。今年以来ღღ✿★，已有广东ღღ✿★、北京等地发行了部分土地储备专项债ღღ✿★。
